同时，国家明确提出新型城镇化发展以城市群为主体，创建大中小城市协商的城镇体系，因此成都规划建设卫星城时值其时…潘政向本报记者回应，作为产业和人口主要的分流和支撑地，卫星城建设将是未来城镇化的主战场，也将是成都城市竞争力提高的反映…大城市病近年来，成都经济呈现出快速增长的势头，特别是在在东慢西慢的区域快速增长格局下，成都经济总量在全国城市名列中倒数升位…年，成都构建地区生产总值.亿元密码大城市病成都布局卫星城战略8月2日，都江堰市委开会十三届四次全会，环绕实行“旅游提高、品质城市、产业转型、对外开放合作”四大发展计划，奠定了全力打造出成都旅游休闲度假卫星城，拼死建设国际旅游城市明确的“时间表”和“路线图”。　　都江堰是成都未来的卫星城之一。

不只是都江堰，为了密码大城市病，承担中心城市人口和产业，成都在其周边规划布局7个卫星城，这些卫星城将和中心城市构成一体化发展格局，建构大都市城市群。　　成都市规划局总规处长潘政向《第一财经日报》记者回应，成都已发展到人口高度挤满的程度，但是要提高城市功能，必需全方位转型升级。同时，国家明确提出新型城镇化发展以城市群为主体，创建大中小城市协商的城镇体系，因此成都规划建设卫星城时值其时。　　潘政向本报记者回应，作为产业和人口主要的分流和支撑地，卫星城建设将是未来城镇化的主战场，也将是成都城市竞争力提高的反映。

　　大城市病　　近年来，成都经济呈现出快速增长的势头，特别是在在东慢西慢的区域快速增长格局下，成都经济总量在全国城市名列中倒数升位。2013年，成都构建地区生产总值9108.89亿元，名列全国城市经济总量榜的第八位，预计今年将突破万亿元大关。

　　成都市发改委国民经济综合运营处长曾明友此前拒绝接受本报记者专访时回应，成都经济总量不断扩大，城市的发展模式也将面对新的课题。曾明友回应，成都经济总量将要突破1万亿大关，一个城市的经济发展到这个程度有一个普遍规律，就是将从规模的快速增长到发展方式的转型升级。　　预示经济总量快速增长的是人口的挤满。

成都市统计局获取的数据表明，截至2013年底，成都市的户籍人口减少到了1187.99万，常住人口减至1429.76万。　　成都市政协委员何昌明指出，成都常住人口总量快速增长快速增长，一方面解释成都仍正处于充沛的发展增长期，具备很强的人口招揽效应，给城市发展流经了活力；另一方面也带给负面效应，造成城市交通挤迫、基础设施供给压力减小、社会公共服务资源严重不足等。　　目前，成都已归属于超大城市。十八届三中全会明确提出完备城镇化身体健康发展体制机制，合理确认大城市入户条件，严格控制特大城市人口规模；中央城镇化工作会议再度特别强调要全面放松建制镇和小城市落户容许，有序放松中等城市落户容许，合理确认大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　成都正处于工业化和城镇化加快发展的阶段，面对着产业和人口挤满的自身发展市场需求，同时在全省分担着“首位城市”的重任，未来的城镇化进程中，还将有大量人口向城市移往。因此，在有序对外开放的同时，更加最重要的还是怎样分流人口移往压力，对人口和产业展开更加优化合理的布局。　　此前，为了解决问题单中心饼状发展的城市格局，成都曾在周边规划建设若干个城市副中心。但是，潘政指出，城市副中心只是城市内部的一个功能中心，无法比较独立国家，这还是在城市内部解决问题的思路。

　　潘政向本报记者回应，大城市早已经常出现很多问题，在城市内部很难有办法解决问题。因此，新的思路经常出现——在大城市外围建设小城市，构成功能完善有低收入岗位、公共设施和居住区的城市，需要分洪一部分人口和分担一部分中心城区的功能。

因此，卫星城的战略应运而生。　　只不过，卫星城建设在国外早已有100多年的历史，国内一些特大城市最近几年也在展开这方面的尝试，只不过称谓有所不同而已。比如，亦庄就是北京重点发展的三个新城之一，分担“分流中心城人口的功能、挤满新的产业、造就区域发展”的重任，其实质就是卫星城。

　　面对大城市某种程度的课题，2013年底，成都市委经济工作暨城镇化工作会议明确提出，减缓现代化卫星城和区域中心城建设，推展双流、温江、新的（都）青（白江）、龙泉驿、郫县、新津、都江堰等7个卫星城减缓竣工大城市。　　这些卫星城人口规模在50万以上，以大城市的规模和标准规划建设。

在设施服务标准和基础设施设置上，以市级公共服务设施为重点，前进市级医疗、教育、文化、体育等资源向卫星城伸延，逐步构建卫星城和中心城区市级公共服务一体化，建构15分钟城市公共服务圈。　　成都的办法　　潘政说道，只不过从国外的发展历史和国内一些城市的尝试来看，卫星城建设也有很多告终的案例。比如，第一代主要是辟工业区，设施敢、产业承托也过于；第二代是建城，但是毕竟“卧城”，人口的居住于和低收入是分离出来的。

　　汲取这些教训之后，成都的办法首先就是具体卫星城要按照大城市的标准来建设，还包括基础设施和公共服务等设施标准，卫星城首先拒绝分担城市市级功能。潘政说道，卫星城如果与中心城区条件非常甚至建设标准更高的话，就需要分流中心城区人口，更有产业发展就更加有吸引力。　　潘政讲解说道，这些卫星城现在都是县城所在地，以前分担的是县城的功能，设施是县城的标准，这个标准足以更有人口的移往。要通过建构更为良好的医疗、教育、文化、绿地等基础设施，更有人口和产业从中心城向卫星城流动，比如建构3个10分钟公共服务圈。

　　这就是无论在工作地还是居住地，市民在10分钟内就能抵达公交站点，还包括轨道站点、常规公交站点、自行车出租点；从任何一个生活点和工作点抵达，走路10分钟，就能抵达一个公园绿地；市民日常的办证、社区医疗、体育休闲娱乐、读者、基本公共服务都能在10分钟的距离内构建。　　另外就是产业的承托。潘政说道：“产业要具备一定发展基础，不一定是工业，也可以是文化产业。

”都江堰就明确提出，到2018年，竣工以旅游业为核心，现代服务业、“两型”工业、都市现代农业全面协商融合发展的现代产业体系。　　而另外一个卫星城新津，就是相结合其物流通道、新材料产业基地，以及天府新区的区位优势来发展。新津是成都的南大门，其境内的普兴货站是成都铁路的南向枢纽，新材料产业功能区是国内最重要的聚集地，这些都为其产业发展奠下了较好的基础。　　“有产业才有人，设施设施要跟上。

”潘政说道，不仅如此，更加最重要的是要推展卫星城自律发展。新津工业园区管委会经济发展局局长黄辉向本报记者回应，问世过期望集团的新津通过培育本地企业和招商引资早已渐成规模，构成食品、新材料和轨道交通为主导产业的格局，到2017年能构成10万人的规模。

　　实质上，这7个卫星城各自定位都有所不同。作为发展的核心动力，每座卫星城都将有有所不同的支柱产业。

潘政向本报记者回应，差异反映在定位有所不同，主要是根据各个卫星城的基础条件来确认。同时考虑到卫星城的定位还不只是在成都范围内，要在更大区域范围内展开考量。比如龙泉驿区，就有可能定位为成渝城市群节点城市，放到区域发展背景上定位。

　　在强化基础设施和产业承托的同时，成都还增强卫星城和中心城市的一体化格局。潘政说道，国外卫星城的选址是以30~70公里的标准，卫星城需要较慢抵达母城。　　成都卫星城建设也是交通优先，规划着力以快速路和轨道交通为重点，推展卫星城与中心城区交通一体化：较慢路网体系将覆盖面积卫星城，构建与城区高速路、快速路的有效地交会和高效切换；地铁、市域慢线、有轨电车、高铁等也相反卫星城伸延，逐步构建中心城至卫星城“两低两慢两轨”的交通联系。

　　卫星城建设的另外一条标准就是亲信寄居均衡。潘政说道，根据各地的资源，成都在规划上为这7个卫星城划界了生产、生活、生态三条红线，划界了未来城市发展的边界。　　“成都作为省会和特大城市的聚集效应十分引人注目，这都是成都必需发展卫星城的现实因素。”四川省社科院西部大研发研究中心秘书长刘世庆指出，发展卫星城是更佳充分发挥中心城功能、提高中心城竞争力的必定拒绝，卫星城未来或将沦为高于中心城居住于品质的宜居之地。

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